编者按：“洞见——对话投资人”专栏由人民日报健康客户端主办。聚焦大健康产业投融资发展趋势、投资热点，与知名投资机构代表共话投资策略、把脉投资趋势、分享代表性投资案例。通过人民日报健康系官方主流媒体平台，汇聚、呈现、传播精彩洞见，把脉中国医健创投行业发展态势，展示中国影响力资本机构对推动大健康产业发展做出的卓越助力。本期推出第16期：对话浙江金控战略发展部总经理盛建峰。
受访嘉宾：盛建峰，浙江金控投资管理有限公司战略发展部总经理。曾任浙江博瀚投资管理有限公司研究部总经理、浙江恒励置业集团投资部经理，有多年的投资管理经验。曾参与并主导多个项目的投资，具有较好的投资判断和行业分析能力，对项目运作、项目风险识别等都有着丰富的经验。
浙江金控战略发展部总经理盛建峰。受访者供图
（人民日报健康客户端记者 周学津）1个月多前，第六批国家级专精特新“小巨人”企业名单公布。其中，共有39家浙江省产业基金投资的浙江省内企业入选。
浙江省产业基金的运营方，是颇具全国知名度的政府基金管理平台——浙江金控。“作为政府投资平台，我们的使命是推动产业发展，更看重项目对浙江省产业集群的带动作用，以及对产业链的强链补链作用。”在浙江金控投资管理有限公司战略发展部总经理盛建峰看来，如今并不乐观的投融资市场环境，是对投资人的真正考验，“投资从来只是少数人的游戏。”关于浙江金控投资逻辑的对话也即由此展开。
政府引导基金的作用怎样体现？聚焦医疗健康领域，其投资布局有哪些亮点？进入退出关键期，国资如何实现破局？近日，人民日报健康客户端《洞见——对话投资人》专栏独家专访盛建峰。
投资280家医疗企业，助力提升创新药产业集群竞争力“截止8月底，浙江省产业基金已直接投资和穿透投资浙江省内1543个项目，其中医疗健康领域企业占280家。”当前浙江金控正在大力推进基金强链，盛建峰用一组数据点出了公司在医疗健康产业的投资布局。
去年9月，浙江省“4+1”专项基金中的生物医药与高端器械产业基金正式签约落地杭州钱塘，基金总规模50亿元，首期规模20亿元。
盛建峰介绍说，这是浙江省“4+1”专项中首批15支专项基金之一，也是唯一一支100%投向生命健康领域的专项基金。该基金由省级和地市按3:7出资组建，由钱塘下属国资私募基金管理人以市场化形式运作。
据人民日报健康客户端不完全统计，仅2024年上半年，生物医药与高端器械产业基金就出手12次。在当前相对偏冷的环境下，还能频频出手的原因何在？
“基金的使命是促进产业集群加速形成和优势巩固，因此对项目的考虑不仅是财务回报，更是对区域产业集群的带动价值。”盛建峰提及，近期，生物医药与高端器械产业基金投资代谢和抗炎领域的独角兽企业新元素医药1.5亿元。“基金投资后，新元素把总部搬迁到杭州，这对提升钱塘区创新药产业集群竞争力具有重要意义。”
未来，浙江省“4+1”生物医药及高端器械产业基金将以钱塘区为核心区、兼顾协同区，推动浙江省生命健康产业集群化发展。目前基金已储备项目50余个，通过立项项目10个。
聚焦“4+1”专项基金，探索产业集群高质量发展“浙江模式”生物医药产业的蓬勃发展，只是浙江金控投资布局的一个缩影。在先行先试推动壮大耐心资本的浓厚氛围下，浙江跑出了产业集群高质量发展加速度。
“目前我们管理浙江省产业基金、基础设施基金、天使梦想基金，管理规模约500亿元，业务核心是产业基金。”盛建峰介绍说，2023年，浙江金控作为牵头人，联合省级主管部门和省内地市，组建了浙江省“4+1”专项基金，推动浙江省政府产业基金进入新发展阶段。
根据《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》，“4+1”指的是新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4类产业集群专项基金和“专精特新”（科创）母基金。
其中，围绕现代消费与健康产业集群，除了去年在杭州市钱塘区签约的生物医药与高端器械产业基金之外，今年5月，浙江省现代消费与健康基金落地绍兴市柯桥区，规模也是50亿元；围绕高端装备产业集群，有3支专项基金，分别是嘉兴新能源装备产业基金、台州精密制造装备产业基金和宁波智能制造产业基金，规模均为50亿元……
“省级产业基金选择了地方特色优势产业，和各个地方的产业特点进行了最大程度的结合。”盛建峰解释道，“4+1”专项基金群是浙江金控运作了十年省产业基金后的经验集成，把过去走过的坑、好的做法以及对未来的战略思考都融入了其中。
撬动社会资本1000亿元，引导构建耐心资本“立体格局”今年是“4+1”专项基金群成立后的首个完整年度，浙江提出要积极发挥“4+1”专项基金撬动作用，完成年度投资200亿元，撬动社会资本1000亿元的目标。
在盛建峰看来，更多社会资本的注入，有助于更好撬动创新资源要素的集聚。
“‘4+1’基金从顶层设计上就非常注重政府和市场的平衡。”盛建峰谈到，从组建方式来看，“4+1”专项基金按照“3:7”和“3:3:4”两种方式组建。第一种方式，省、市、社会资本按3:3:4的比例出资，面向社会公开遴选管理人；第二种方式，省、市按3:7的比例出资，指定投资平台管理。“这两种组建方式并行，能一定程度兼顾政府意图和市场化运作，兼顾基金组建速度和投资效益。”
“社会资本主要是遴选出市场化管理人带资，以及其他社会资本有限合伙人（LP）。”盛建峰举例说道，首批“4+1”基金中的浙江省精密制造装备基金，规模50亿元，公开遴选金石投资成为管理人，出资11.8%，其他社会资本LP主要是吉利公司出资30%。“LP吉利公司占投决委一席，吉利生态内项目本基金会优先考虑，这支基金对浙江省级、出资地市、管理人金石、LP吉利来说是共赢。”
今年4月，中央政治局会议指出“要积极发展风险投资，壮大耐心资本”。在采访过程中，盛建峰也反复提及“耐心资本”这一概念。“政府引导基金需要在出资上弥补社会资本缺失，同时在对子基金或直投项目上要体现耐心资本定位。目前浙江金控正在针对耐心资本定位做下一步方案制订。”
面对国资退出难的困境，今年，浙江金控协同省财政厅制订“4+1”专项基金尽职免责实施细则。“新的尽职免责机制力度大，条款明确，认定简明。”盛建峰透露，该细则差异化设置定量损失容忍率，尊重产业基金运作规律，科学确定损失容忍率计算节点。“相信在这个新制度出台后，浙江的干劲会更大，投资中也能催生出更多创新性做法。”
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