前两天,安理会刚刚通过了巴以新一轮冲突爆发后,第一个要求停火的决议,14票赞成,美国投了唯一的弃权票。联合国秘书长古特雷斯还强硬表示,“这个决议必须得到执行”。3月28日,安理会就“朝鲜制裁委员会专家小组任期延长一年”决议草案进行表决,这一次,唯一一个投弃权票的国家是中国。但是,即便有13个成员赞同,该决议草案仍未能通过,因为俄罗斯一票否决了。
对此,俄罗斯常驻联合国代表涅边贾指出,莫斯科认为,联合国早就应该更新对朝制裁机制。长期以来,西方一直不想放弃损害和惩罚朝鲜的思路,而这个“专家小组”已沦为西方的工具,其工作开始迎合西方,传达有偏见的信息,分析报纸标题和低质量的图片,已经无力对制裁机制的状况进行冷静评估。
什么意思?一,制裁朝鲜的做法,该改了;二,是西方一直在针对朝鲜;三,联合国派出的监察小组,如今完全是在为西方服务;四,它已经失去评估功能,成了摆设。一方面,俄罗斯说得非常直接,拒绝“和稀泥”;另一方面,也直接指向了问题的要害。既然这个“专家小组”已经失去了作用,那还留着它干什么,当然要否决。对此,我们聊三个话题。
第一个,解决朝鲜问题的最好办法,不是制裁和军事施压。
半岛问题已经纠结多年,朝鲜的诉求实际上非常简单,就是通过有效对话,与美国签署相关协议,保证朝鲜的国家安全,以便自己能安心发展经济。其实,这本该是一个主权国家应有的权力,但在美国骚扰下,朝鲜一直不能做自己想做的事。当年,中方主导“六方会谈”后,半岛问题刚刚有了起色,却因为美韩政府换届的原因,在近两年再次陷入紧张状态。
不得不说的是,本轮半岛局势被推升,与韩国新任总统尹锡悦有直接的关系。他上任后,一改前任文在寅时期的对朝“温和政策”,不仅在新版国防白皮书中,将朝鲜定为“主敌”,还暂停了朝韩军事协议,恢复对朝鲜边境的空中侦察,称“两国已经没有缓冲地带”,并授权边境部队“遇到挑衅后,可以先反击再汇报”。
美国总统拜登上任后,也不像前任特朗普那样与朝鲜对话和接触,而是执行非常强硬的施压策略。因此,对于尹锡悦升高紧张局势的做法,美国是乐见且配合的。在韩国提出要求后,美国将航母、核潜艇和战略轰炸机等,开始不定期向半岛部署。值得关注的是,美韩之间的联合演习,不仅针对性更强,而且制造的安全风险也越来越大,最近时离朝鲜边境仅40公里。
在这样的背景下,朝鲜为了自己的国家安全,只能被动接招。除了将“核反击”写进宪法外,还直接撤销了“和平统一”相关机构,同样视韩国为“主敌”。
也就是说,美韩对朝鲜搞极限施压,不仅没起到威慑作用,还让朝鲜更加愤怒,美西方在联合国推进的对朝制裁,多年来也并没有从实际上缓解或解决半岛问题。而且,不断推升半岛局势的,也是美韩。要想真正解决半岛问题,还是需要重启“六方会谈”,让周边相关国家坐到一起,求同存异,签署和平协议并设定监督方,从根源上解决。
第二个,对于俄罗斯一票否决,美国怎么看?
俄罗斯一票否决涉朝提案后,美国国务院发言人米勒称,莫斯科的行为是“试图掩盖其日益增长的对朝军事合作”。客观讲,这个说法有些牵强和武断。
俄朝之间真正的高层互动,是从去年下半年开始的。先是俄防长绍伊古出访朝鲜,与朝鲜领导人金正恩一起,参观了朝鲜新武器展;之后,金正恩出访俄罗斯,与普京总统会晤。之后,还参观了俄罗斯火箭发射场、战机制造厂等军工单位。再之后,是俄罗斯外长拉夫罗夫出访朝鲜,外界认为,这是在为“普京访朝”打前站。
一方面,俄罗斯正处于俄乌冲突关键时期,乌克兰有北约国家提供军事装备,俄罗斯则完全靠自己的军工产能硬扛,有寻求“外援”的需求;另一方面,俄朝高层互动时,涉及的“军事元素”比较多。也正因为如此,美西方认为,俄罗斯与朝鲜接触,是为了军事合作,为了缓解自己在战场上的补给压力。
俄朝互动后,美韩一直紧盯双方动态。韩国曾对外表示,“朝鲜对俄罗斯提供了近6700个集装箱,俄罗斯向朝鲜运进了约9000个集装箱”。在美韩看来,这是双方在进行“军事合作”,但确凿的证据,则根本拿不出来。对此,俄罗斯也不客气,克宫发言人佩斯科夫表示,俄罗斯将在所有领域与朝鲜发展关系,“包括敏感领域”。
这样一来,美国更会这么认为了,但美方更应该想一想,俄朝没有高层互动的那些年,自己在干什么,是在认真解决半岛问题吗?
第三个,中国为什么弃权?耿爽作解释性发言,张军大使将离任回国。
“涉朝草案”投票结束后,中国常驻联合国副代表耿爽,对为什么投弃权票做了解释,一共三点。一是,中方始终主张,制裁不是目的,而是手段;二是,中方支持俄罗斯提出的——对朝制裁设立时限并开展定期审议的建议,但俄方上述意见未能得到采纳,就进入了投票程序,中方不得不投了弃权票;三是,作为近邻,中方将继续积极维稳促谈,为推进半岛问题政治解决、各方早日恢复对话发挥建设性作用。
值得关注的是,这次不是张军大使出面解释,是因为他即将离任回国。此前,他已经向秘书长古特雷斯、联大主席弗朗西斯等联合国高层辞行。离别之际,张军大使表示,代表中国出使联合国,是莫大的荣誉和沉甸甸的责任,我始终牢记祖国人民的信任与重托,为履行使命做出不懈努力。中国值得世界信赖,是可以依靠的和平力量、发展力量和进步力量。
而事实也正如张军大使所说,在俄乌冲突、巴以冲突和半岛问题上,中国都在以一个负责任大国的姿态出现,认真履行自己的职责。
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