韦德体育官方网站app下载中心 白宫放风：拜登要拉德日印巴“入常”，美国到底在打什么算盘？

为了拉“新人”入常，拜登可谓是费尽心思，让白宫发言人在联大会议召开之前就放风，告诉全世界他正在推动印巴德日等国成为新的安理会常任理事国。

对此，俄罗斯直接投了反对票，理由是“完全没有依据”。要知道，德国、日本、印度和巴西对于“入常”的渴望可不是一天两天了。事实上，几个国家一直在组团争取“入常”。那么，拜登为何现在才出手相处？向来损人利己的美国，这一次又想从中捞到什么好处？

今天，就让我们来一起剖析拜登为何执意拉德日印巴“入常”？他打的究竟是什么算盘？一切还要先从白宫在联大会议召开之前的一个“小动作”开始说起：

众所周知，第78届联合国大会一般性辩论已在纽约联合国总部拉开帷幕，来自联合国193个会员国的国家元首、政府首脑和高级别代表将就推进可持续发展目标、应对气候危机、缓和不断恶化的安全局势等关键议题展开讨论。

如此盛大会议召开之前，白宫国家安全委员会发言人约翰-柯比“意外”放风说，拜登将要求联合国193个成员国“审视安理会架构”，并且透露拜登正在推动让“五至六个”国家成为新的安理会常任理事国，这些国家包括德国、日本、印度和巴西。不过，目前尚不清楚他们加入后是否拥有否决权。

不过，需要注意的是，美国此前曾劝印度别打否决权主意。当时，美国常驻联合国代表黑莉说，美国对联合国进行改革、增加安理会常任理事国席位持开放态度，但对印度来说，关键问题是他们不能触及否决权问题。黑莉称，安理会改革在很大程度上事关否决权，中美俄英法这5个常任理事国都不愿分享或者放弃否决权，因此不能触碰否决权问题。眼下，联合国安理会的非常任理事国有10国，任期2年，没有否决权。

对于美国想拉“新人”“入常”的举动，俄罗斯直接举手反对，理由是“完全没有依据。”在此之前，在谈到联合国改革问题时，俄罗斯外长拉夫罗夫就曾指出，德国和日本“不可能”成为安理会常任理事国，因为这会加剧不公正，且德日两国是“美国意志的忠实执行者”。

自上个世纪九十年代以来，联合国安理会改革就是热门议题。其中的关键，是安理会常任理事国规模和“五常”的一票否决权问题。早在2005年，时任联合国秘书长安南曾提出两个“安改”版本，均没能通过。到了2009年，联合国又启动了安理会改革政府间谈判。然而，谈了一轮又一轮，否了一次又一次，也是始终没有取得进展。

需要补充的是，安理会要实现改革，需要目前加盟的193国中2/3(129国)国家以上的支持，在联合国大会决议案做出决议，包含安理会5个常任理事国在内的2/3以上的加盟国批准联合国宪章修正案。

有趣的是，身为“联合国欠费大户”的美国，从去年第77届联大开始，突然开始积极地推动安理会改革。美国驻联合国代表格林菲尔德曾多次吹风安理会将扩容到11席，并将对“五常”一票否决权进行限制。如今，随着78届联大会议隆重召开，等不及的拜登决定亲自上阵。

拜登想拉“新人”“入常”，而几位“新人”也是对联合国常任理事国的位置的渴望，也不是一天两天了。早在23年前，即2000年，日本就与德国、巴西、印度组成“四国联盟”，组团争取“入常”。然而，“四国联盟”“入常”之路不是一般的艰难，反对声此起彼伏！

众所周知，在联合国成立70多年来，一些新兴大国纷纷崛起，他们觉得自己理应在国际事务中享有更大话语权。因此，联合国安理会常任理事国的席位一直以来都是世界非“常”大国追求的梦想，尤其是一票否决权更是令人羡慕。

根据《联合国宪章》，安理会有15个理事国（包括10个轮值理事国和5个常任理事国），每一理事国有一个投票权，5个常任理事国（中美英法俄）各自拥有对安理会决议草案的一票否决权。简单来讲，只要一个大国不同意，决议就不能通过，这就是其他国家垂涎三尺的"一票否决"。

而印度、日本、德国、巴西为了“入常”，已经努力了20多年，至今都无法入联合国常任理事国，这与某些当事国曾经犯下战争罪多少有点关系。当然，还有其他因素，比如说现任常任理事国的不信任，以及地区国家的反对所致。举个例子，法国、英国、美国、意大利都反对德国“入常”，而墨西哥、阿根廷则反对巴西“入常”。

而且，我们需要知道的是，在联合国宪章中，只有扩充成员国的规定，并无扩充常任理事国的规定。然而，联合国宪章的规定就是战后国际秩序的标准，一直延续至今，也就代表了常任理事国的地位是无可撼动的。但是，由于美国经常利用自己的一票否决权在国际上横行霸道、威逼利诱，引起众怒，导致一些大国希望联合国安理会常任理事国席位得到改革，增加常任理事国席位以扩大代表性，这种呼声一直不绝于耳，近年来有愈演愈烈之势。

去年11月，在谈及安理会改革问题时，中国常驻联合国代表张军大使曾表示，安理会要有效履职，全面改革势在必行。这是所有会员国的共同期盼。中方始终是安理会改革的积极倡导者、坚定支持者、大力推动者，中方认为改革要从根源性问题入手，要立足现实，要充分体现公平、民主。

然而，美国想拉“四国联盟”“入常”，为的显然不是民主，也不是公平。

事实上，俄乌冲突爆发后，为限制俄罗斯的否决权，以美国为首的西方集团一起发力，大力推动安理会改革，想让德国、日本、印度和巴西等国“入常”。要知道，过去十多年里，美国可没有对这4个国家的“入常”愿望如此上心过。

此外，想“入常”的除了德国、日本、印度和巴西，还有以意大利、阿根廷、韩国、墨西哥、巴基斯坦等国为首组成的“团结谋共识”联盟（也称咖啡俱乐部），非盟也曾提出过安理会改革方案，也没见美国应和，说到底美国表态支持“四国联盟”“入常”，说到底是出于地缘政治考虑。

这一点，可以从去年9月77届联大美国突然提出限制“五常”一票否决权看得出来。美国提出该提议的背景，是俄乌战事持续，而美国希望在联合国层面对俄施压。最终，77届联大通过了83个共同提案国提出的一项决议草案，规定如果“五常”中任何一个或多个在安理会使用了否决权，联大将在10日内自动开会，所有成员国可以对行使否决权的行动进行审查和评论。当然，这个决议的实质影响也很有限。

而此次美国表态支持的“四国联盟”，日印是所谓印太战略的两极，德国是应对俄罗斯的欧洲中枢，可以说，这是（美国）剑指中国和俄罗斯两个安理会常任理事国的部署。

那么，这次拜登亲自上阵，能否推动“四国联盟”坐上安理会常任理事国的位置呢？

在我看来，答案很明显，那就是“不能”。

之所以如此肯定，主要基于两个原因：

首先，程序上过不了关。正如前文中我们提到的，根据程序，安理会改革首先得形成一个决议框架，而这个决议框架在193个联合国成员中必须得获得超过2/3的支持票（129票）才能通过。眼下，在所有想要“入常”的国家中，彼此互相阻拦的，大有国在，比如说，巴基斯坦不同意印度“入常”，韩国也不同意日本“入常”。

在历史恩怨、现实地缘冲突等都理不顺的情况下，拜登即便再支持“四国联盟”，也未必能一手遮天，获得多数联合国成员的认可。

其次，过不了“一票否决”的坎。

不难理解，安理会改革这样的大事，需要15个安理会成员中至少9国支持，更重要的是“五常”均不表示反对。换言之，只要有一个常任理事国不赞成，事情就很难办。对于美国奋力拉“新人”“入常”一事，俄罗斯自然是无法接受。

早在今年7月，俄外交部发言人扎哈罗娃就已明确表示，“增加联合国安理会中已被过度代表的西方国家的数量，不会使它更民主，也不会便于我们创造一个更公平的国际事务体系。尤其是，德国和日本寻求加入联合国常任理事国席位完全没有依据。”这就意味着俄罗斯有可能行使一票否决权。值得一提的是，联合国的相关统计表明，“五常”中，苏联和俄罗斯是使用否决权最多的国家，共使用了111次，美国是81次，

基于以上两点，无论从非“四国联盟”国家的立场还是从安理会改革相关程序看，“四国联盟”“入常”的条件还远没有成熟。

联合国曾经是努力解决地缘政治争端的核心论坛，如今却无法跟上似乎正在撕裂世界的一系列冲击、危机和政变。过去几年，它无力在自己本应处于前沿和中心的地方实施干预，从而证明了这一点——例如，尼日尔今夏政变，或者海地最近陷入混乱。一些国家把责任直接归咎于美国，认为联合国运转受阻，美国难辞其咎。对此，你又怎么看呢？