应打好政策组合拳，稳面积、稳政策、稳粮价、强产业，推进兴业、强县、富民一体化发展，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，为粮食安全夯实基础，为推进中国式现代化提供坚实支撑。
从近日召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议看，粮食和重要农产品稳产保供仍是明年工作重点。今年我国粮食再获丰收，粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，保障粮食安全基础扎实，但面临粮食价格下行、产业效益低等问题，应打好政策组合拳，稳面积、稳政策、稳粮价、强产业，推进兴业、强县、富民一体化发展，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，为粮食安全夯实基础，为推进中国式现代化提供坚实支撑。
稳面积。耕地是粮食稳产保供的根本。过去，大量耕地被征用建工厂、建房子，耕地面积逐年减少。为了确保耕地数量，我国实行耕地占补平衡政策，但各地在执行过程中普遍存在占多补少、占优补劣、占整补散等问题，耕地质量无法保证。应严守耕地红线不松劲，加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡。强化耕地保护执法监管，严厉打击非法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。进一步拓展耕地保护的思路与手段，积极开发各类非传统耕地资源，推进盐碱地改造提升和综合利用，加强适宜盐碱地作物品种研发与推广，把荒滩盐碱地改造成大粮仓，有效突破我国传统耕地稀缺的自然条件限制。
稳政策。农民是粮食生产主力军，主产区是粮食稳产保供“压舱石”，应完善强农惠农富农支持制度，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，充分调动农民和主产区积极性，确保粮食生产持续性和稳定性。不断优化完善价格、补贴、保险“三位一体”粮食支持政策体系，有效稳定农民预期，让农民种粮更安心。健全主产区利益补偿机制，从单一纵向补偿向纵横结合补偿转型。加大中央对主产区财政转移支付力度，加大对产粮大县奖补力度，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平；启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，深化产销区省际合作，实现资源优化配置和利益合理分配，缩小主产区与主销区经济发展差距。
稳粮价。粮食价格过高或过低，都不利于粮食安全。今年粮食价格下行，主要是粮食供求失衡所致。应不断完善粮食价格形成机制，统筹好有效市场和有为政府关系、粮食总供给和总需求关系，完善农产品贸易与生产协调机制，努力促进国内粮食供求平衡，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。今年，我国充分发挥政策性粮食逆周期调节作用，夏粮收购期间增加2024年产小麦收储规模，秋粮收购期间继续在稻谷主产区实行稻谷最低收购价收购、增加2024年产玉米收储规模，把握好粮食进口规模和节奏，有效抵御粮食价格下降给粮食安全带来的冲击。从目前来看，粮食宏观调控作用逐渐显现，粮食价格出现止跌企稳迹象。
强产业。粮食产业链条短、附加值低，是影响农民增收和主产区经济发展的重要因素。应加快推进粮食产业高质量发展，提高粮食综合效益和竞争力。引导粮食加工企业向主产区集中，打造城乡联动的产业集群，建设粮食品牌，促进主产区从卖粮食向卖产品、卖品牌转型，从大粮仓向大厨房转型，从粮食大省向粮食强省转型。以粮食加工为引擎，不断延伸产业链，把更多产业链延伸环节留在农村，引导企业与合作社、农民建立利益联结机制，让农民参与更多产业链环节、分享更多增值收益，实现就地就近就业、就地增收致富。
产粮大县是粮食生产主力军，是粮食稳产保供主要贡献者，是城乡融合发展重要载体。应以县域经济发展为突破口，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，推动人才、土地、资金、技术、信息等各类要素自由流动，推动城乡公共资源均衡配置，推进粮食产购储加销各环节顺畅衔接，拓宽粮食产业提质增效空间，真正实现兴业、强县、富民一体化发展，为粮食稳产保供提供不竭动力。
来源：经济日报
作者: 刘慧
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